【财讯】厉以宁讲宏观经济调控

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感知中国经济的真正温度，见证梦想时代的脚步。 谁能代表年度业务最强的推动力？ 年1月9日，十大经济年度人物颁奖仪式将在北京751 d Park隆重举行，敬请期待。 【参加】

改革开放以来，中国在短短几十年的时间内，结束了一点国家在一百年乃至几百年内可以实现的飞速发展，成为世界第二大经济体，经济社会的迅速发展取得了举世瞩目的成果。 中国的经济增长为什么这么快？ 中心的动力其实有两个。 一个是民营经济的迅速发展，另一个是创新。

宏观经济调控是政府对国民经济的整体管理，是一国政府特别是中央政府的经济职能，主要表现为国家利用经济法规、财政货币政策、报道指导、计划引导和必要的行政干预，对市场经济比较有效的运作发挥控制作用， 严格来说，市场调节不是万能的，宏观经济调控的存在有其必要性。 由于市场存在固有的弱点和缺陷，包括自发性、盲目性、便利性和延迟性，必要的宏观调控有助于人们认识到市场的弱点和缺陷，保证市场经济健康有序快速发展。 但是，宏观经济控制也有其边界和度，如果超过一定的边界和度，宏观控制的作用和性能会产生折扣或消极的影响，因此宏观经济控制的功能和作用必须有冷静的认知。

宏观调控侧重于调整、微调

严宁早就对宏观调控有自己鲜明的观点。 2003年担任全国政协常务委员、经济委员会副主任后不久，他就宏观经济控制问题在调查座谈会上表示，一个身体必须健康，内在机制的完整性是主要的，生病时需要吃药，但不基于人自身的机制 经济的迅速发展也同样需要依赖内在机制的完整性，宏观经济调控很重要，但不是本末倒置，不能忽视市场机制的完整性。 否则，经济突然变冷、钟摆放置的状况难以根除，很多问题不是通过宏观控制而是通过改革来处理。 之后，在全国政治协商会议常务委员会会议的小组讨论和经济委员会召开的宏观经济形势的解体会上，他多次就宏观调控发表了自己的意见。

年两会期间，在接受《财经国家周刊》、上海证券报等媒体记者采访时，关于当前中国经济宏观调控面临的第一风险挑战是什么问题，宏观调控的总量控制有限制，总量控制和 从经济学的意义上来说，宏观调控是总诉求的调节，因为中国的经济问题是结构问题，是供给问题，必须通过产业政策来调节。 结构控制应该放在重要的位置。

年9月26日，宁氏在中山大学岭南学院发表题为“中国宏观经济形势与新经济改革”的演讲时，再次提出宏观调控不能代替改革。 宏观经济调控作为外来力量也很重要，但处于辅助地位，任何事件都不能依赖宏观调控。 经济健康迅速发展，主要依赖经济结构的合理性和内在机制的完整性。 中国经济的许多问题必须通过改革来处理，不是通过宏观调控来处理，不能因为宏观调控有点效果而频繁利用。 宏观经济调控侧重于微调、重新调整，只能在不得已的情况下使用。 通常情况不使用。

宁先生常说，宏观调控的核心是如何解决政府调整与市场调整之间的关系。 因此，有“小政府、大市场”和“强政府、强市场”两种说法。 但是，这两种说法都不正确，正确的说法应该是“比较有效的政府、比较有效的市场”。 两者都要说效率，两者都比较有效，政府做政府应该做的事，市场做市场能做的事就行了。

年11月出版的《中国经济双重变革之路》一书中严厉地说，政府也不是万能的，宏观经济调控在任何情况下都是有限度的。 一是政府总是在不完全新闻的条件下作出决定。 二是虽然只有一个政府，但生产者投资者的顾客却有数千万人，他们各自根据自己的期待选择了对策，部分抵消了政府政策的效果。 三是在具体实施中宏观调控措施往往造成力量过大、矫正过度、“管理则死、放开则乱”的局面。 在中国经济的双重变革过程中，这种暂时的松、暂时的“死”时的“乱”现象持续发生，是因为市场机制还不完全，政府的职能还不明确。 因此，宏观调控应以微调为重点，尽量不采取总量控制措施，以结构性控制措施为主。 这是因为与总量限制措施相比，结构性限制措施引起的振动小，效果更显着。

严格来说，宏观经济调控除了微调外，还必须采取事前调整措施。 因为选择宏观调控的开始时机很重要。 以往，宏观控制的开始定时容易延迟，宏观控制的结束定时可能会进一步延迟。 这两个滞后会给国民经济带来损失，也给之后的经济运营带来困难。 所以，在今后的宏观调控中，政府必须尽量把握经济中的实际情况，进行事前协调微调。

年11月23日，宁先生在发表的“如何继续推进供给方改革”的演讲中，再次阐述了宏观调控对预调、微调很重要的观点。 他说宏观调控侧重于事前调整，发现苗头在前。 正在微调。 不要大幅度变动。 重结构性控制，需要重要的、一贯的控制，不要洪水泛滥。 大水溢出的缺点是浪费资金、时间和精力，而滴灌的利益是“精确扶贫”，宏观经济调控必须这样做。 市场没有一点点增长的行业，当公司没有作为独立经营主体增长时，政府有可能在短期内替代市场主体，但必须及时退出。 不那样做对经济有害。 为了防止“宏观调控依赖症”的发生，任何事件都需要宏观经济调控。 通货膨胀，宏观调控发生。 经济增长率下降，宏观调控。 既然宏观调控这么灵，经济改革必须做什么？ 事实上，这种依赖容易误解经济改革。

容易刹车。

20世纪90年代，严宁对中国经济的迅速发展提出了自己的意见。 他说中国经济像汽车，刹车有效，政府只要关闭财政快门，关闭货币快门，就能起到刹车的作用。 但是，等待启动并不容易。 多次降低利率，无法启动。 扩大信用，还是打不开。 其实宏观调控放松的效果是不对称的。 宏观收紧，主动权在政府，控制支出，提高利率，压缩信用规模，所以容易刹车。 经济需要恢复的时候，主动权不在政府。 但是，在客户和投资者手中，他们缺乏自信，不购买，不投资，就会发生商品积压，生产和费用受到影响，经济增长面临困难的境地。

2004年1月6日，严以宁在“第一届中国公司快速发展论坛”上说，中国经济有两个优势，一是怕冷不怕热，二是容易刹车。 至今为止的经验表明，中国经济的耐寒能力比较差，如果经济增长速度稍微下降，各种问题很快就会出现，但经济稍微热一点也没关系。 世界各国经济的迅速发展状况可以分为两种类型:一种是增长中经济，二种是停滞中经济。 增长中的经济优势是失业增加、农民收入增长缓慢、充斥着假冒伪劣商品等，经济状况从当时开始可能就有很多问题，但10年后回顾起来，自信会提高。 我国的经济是前者，1994年的中国经济不能与现在的2004年相比，尽管当时的问题很多，但肯定在迅速发展的过程中逐渐得到处理。

2009年10月15日，宁先生在广州发表“当前经济形势下金融业迅速发展的契机”专题报告时，容易刹车是当前中国经济的一大优势。 因为中国经济调整的主动权依然掌握在政府手中。 政府认为经济过热了，降低温度，踩刹车，经济就下来了。 但是，经济开始的动力在于民间。 没有收益民间资本就不投资。 自己的生活保障不够，人们会用银行的储蓄费吗？ 即使需要费用，他们也只是谨慎地花费，费用不够，经济增长自然会下降。 宁先生说，过去十年来，中国经济每年都在谈论结构调整，为什么进度缓慢，效果不明显？ 为了提高地方经济的迅速发展，增加就业，必须在各地增加投资，其结果是信用过剩，随之导致产能过剩和通货膨胀。 这种情况反过来为了收紧信用，缓解增大就业压力的这种矛盾，还增加了投资，开始了新的循环。 这个困境只有依靠改革才能处理。

年7月29日，宁先生在烟台制作的“中国经济运行”专题报告中再次表示，中国经济就像行驶中的汽车一样，容易刹车。 中国不仅有广阔的市场和投资空间，还实施了西部大开发、振兴东北老工业基地等战术，在中国的投资、创业馀地特别大，中国经济的迅速发展将持续。 中国的通货膨胀有牵引、价格推进、国际进口三种不同类型，通货膨胀当然不利，但必须警惕经济停滞和通货膨胀、失业、经济衰退并存的通货膨胀现象。 经济的热度没有问题，但如果经济增长率下降过快，就会有就业压力过大、经济不景气等很多问题。 为了处理这个问题，国家必须支持越来越多的中小企业和民营企业的迅速发展，这对处理就业问题和促进经济增长有效果。

经济迅速发展的两大动力

创新，是严厉而细致最多的话题。 从北京大学礼堂到全国政协经济委员会的会议，从地方报告到公司论坛，严宁总是不懈地谈论创新。 从1990年代初到现在，创新的文案和演讲超过了300次。

年3月6日，在全国政治协商会议召开的记者招待会上，严宁就积极适应经济快速发展的新常态促进经济平稳健康快速发展回答记者提问时，新常态包括三个副本:一是增长速度过去的高速 二是结构调整。 新常态是结构调整后的经济，许多产业必须不断进化。 三是寻找新的动力。 今后的经济增长依靠什么？ 要依靠广大人民的创新精神、创业活动。

年12月18日，在《中国经济周刊》主办的第15届中国经济论坛上，宁先生发表的主旨演讲中，中国经济现在进入转折点，经济下滑总是被打破，阐明所需的是创新，不仅是技术创新，体制创新、管理创新、妈妈 他说现在国内第三产业产值所占的比例已经超过了50%，但工业化还没有完成，我国还处于工业化时期，将来需要继续推进工业化。 工业化完成的标志是高端制造业，特别是配套装备的制造业领先于世界。 未来如何完成工业化？ 首先是加快创新。 其次，继续迅速发展第三产业，迅速发展第三产业有助于就业问题的处理，现代服务业以前传下来的服务业依然承担着很多就业问题的处理。 最后，中国的人才结构也需要更新。 中国经济未来快速发展的前景需要看年轻人在多大程度上参与了创造性、创业和创新。 我们只要沿着这个方向前进，巩固我们的步伐，以质量为重点，以效率为重点，以培养新人为重点，就可以在新的常态下在中国经济中保持高速增长。

改革开放以来，我国民营经济从小到大，从弱到强，经历了不断快速发展增长的过程，在这个过程中严宁关注民营经济的快速发展，努力为民营经济的快速发展提出建议。 在担任全国政协常务委员会期间，他先后参与了非公经济“36条”及非公经济“新36条”的颁布，民间经济对中国社会主义市场经济的迅速发展、政府职能的转变、农村富余劳动力的转移、国际市场的开拓等发挥了重要意义，中国

年12月14日，宁先生在网络经济学家年会上发表演讲时指出，中国经济快速发展的动力在于民间，政府的责任是发现埋藏在民间的积极性，动员和规范这种积极性。 20世纪80年代，从推进农村土地承包责任制到乡镇公司繁荣、经济特区建立，就像在平静的水面上掉下了三块石头一样，这三块石头引起了层浪，推动了中国经济的迅速发展，这是民间积极性的表现。 很久以前流行三个词:农业不稳定，没有工作，没有生意，没有工作。 现在这三个词仍然有效，但必须补充三个词:民不稳定，民不富，民不火。 为了中国经济持续稳步发展，需要大量的民营经济和小微型公司，调动了民间埋藏的积极性，下一个经济的迅速发展顺利了。

年12月22日，《中国共产党中央国务院关于建设更好快速发展环境的支持民营公司改革快速发展的意见》正式发表。 《意见》围绕市场化、法治化、制度化长期稳定的发展环境建设，提出了推进民营公司创新、转型升级、健康快速发展、优化公平竞争的市场环境等一系列比较措施。 这是支持民营企业改革快速发展的行业第一份中央文件。 23日，宁先生对我们几个学生加强政策指导，鼓励和支持民营经济快速发展空间，直至2005年以来从中央层面相继发表的两条《非公经济36条》在一些部门和地方出台的支持一系列民营经济快速发展的措施 这次发表的“意见”包括此前中共中央、国务院发表的“关于完全产权保护制度依法保护产权的意见”“关于公司家健康成长环境建设发扬优秀的公司家精神，更好地发挥公司家作用的意见”，以及有机的制度体系 中央一贯表现出稳步快速发展民营经济的战术决心，中央表现出对民营经济快速发展提供更健全的制度保障，加强民营公司改革快速发展的信心。

宁先生说，改革开放以来，中国在短短几十年的时间内，结束了一点国家在一百年乃至几百年内可以实现的飞速发展，成为世界第二大经济体，经济社会的迅速发展取得了举世瞩目的成果。 中国的经济增长为什么这么快？ 中心的动力其实有两个。 一个是民营经济的迅速发展，另一个是创新。 关于民营经济的状况，去年11月1日在中央召开的民营公司座谈会进行了充分的叙述和肯定。 创新来说，除了大量管理和科技水平的创新，制度方面的创新更令人印象深刻:从农村家庭联产承包责任制到经济特区的确立，从国有公司股份制改革到新型城市化建设，从林权改革到农村土地的争执权，从精准扶贫到农业 从经济快速发展方法的转变到供给侧结构改革，到民营经济的繁荣，或者各行业创新的井喷，毕竟通过调动民间和政府两方面的积极性，同时中国经济继续前进，对世界的影响越来越大。 为了使经济建设更好，必须想起这条路是怎么来的。 特别是供给方结构改革、产权改革和保护行业还有很多工作要做。 我们一定要望远、居安思危、勇敢创新、不僵化、不停滞。

(作者是全国政协机关服务局副局长)

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