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党的十七大报告作为划时代的政治宣言书,对公平与效率的关系进行了新的定位,标志着我们党对公平与效率关系认识的重大转变。

关于公平和效率的关系,以前的提法是“优先效率,兼顾公平”。 改革开放当初,为了迅速打破平均主义吃“大锅饭”的低效局面,党中央建议优先强调效率。 党的十三大确定表示“在促进效率提高的基础上显示社会的公平”。 第14届第3中全会表示“以劳动分配为主体,优先效率,建立兼顾公平的收入分配制度,鼓励部分地区的部分人先富裕起来,走共同富裕化的道路”,党内此前正式表示“兼顾效率优先、公平” 十五大多次提出了这个提法。 从十六大层次关系确定,提出“初次分配重视效率”、“再分配重视公平”。 第16届第4中全会略有变化,没有出现效率优先的提法,鼓励一部分先富裕起来,主张“重视社会公平”。 第十六届六中全会进一步提出“更加重视社会公平”,“社会公平和正义是社会和谐的基本条件,制度是社会公平和正义的根本保证。 必须加快建设为保障社会公平和正义发挥重要作用的制度”。 第十六届六中全会从六个方面的制度加强权利公平(政治公平)、法律公平、司法公平、教育公平、分配公平。

【财讯】公平与效率关系的重新定位

2007年2月,温家宝总理在《关于社会主义初级阶段的历史任务和关于我国对外政策的几个问题》中,把实现社会公平正义、解放和快速发展生产力并列为社会主义初级阶段的两大任务。 在2007年3月16日两会的记者招待会上,温家宝总理进一步强调“把正义作为社会主义制度的主要价值”。

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十七大非常重视社会公平,在党的文件中首次明确指出“实现社会公平和正义是中国共产党的一贯主张,是迅速发展中国特色社会主义的重大任务”。 强调“初次分配和再分配都要解决效率和公平的关系,再分配要更加重视公平”,排除了“效率优先、兼顾公平”的提法。

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从改革开放以来党中央对历史重要大会公平和效率问题的论述可以看出,随着改革开放的深入,公平和效率范畴在外延和内涵上都得到了丰富和迅速的发展,对两者关系的认识也得到深化和迅速的发展 改革开放初期关注的是分配公平或经济行业公平,之后公平的角色扩展到政治、文化、社会行业,提出了权利公平、司法公平、教育公平、社会公平问题。 阶段性地,改革开放初期关注起点的公平、机会的公平,然后扩大到过程的公平和结果的公平。 效率认知也有变化,强调关注经济效率后兼顾经济效率和技术效率,转变经济快速发展的方法,追求自主创新。 从关注微观效率到比较微观效率和宏观效率,既要调动各市场主体的积极性,又要保障经济稳定协调的迅速发展。 效率第一是经济问题,公平不仅是经济问题,也是政治问题、文化问题、社会问题,两者不在同一水平,完全没有对立。 公平促进效率,公平的社会制度有助于提高大众的积极性,促进经济效率的提高,迅速发展生产力,减少贫困。 发挥市场配置资源的效率必须以公平竞争为前提,缺乏这个前提,进行权利交易、垄断,在经济上对一些好处集团来说也比较有效率,但对整个社会来说效率不高。

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在改革开放之初,提出效率优先,兼顾公平有合理之处,同时必须承认为动员人民群众的积极性,推进生产的迅速发展,保障公平提供了坚实的物质基础。 但是,随着改革开放的深入,社会公平问题越来越严峻,亟待处理,也要看到它已成为国家长治久安和社会和谐的重要因素。 十七大公平与效率关系中的新论断、新定位、新调整,是认知不断深化的结果,适应了迅速发展的新实践的需要。

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党的十七大报告强调“实现社会公平正义是中国共产党的一贯主张,是迅速发展中国特色社会主义的重大任务”,充分表明了当前促进社会公平的必要性和重要意义。

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第一,追求公平正义是政治文明迅速发展的方向。 平等或公平是启蒙运动提出的重要价值目标之一是政治文明迅速发展的趋势。 对20世纪有重要影响的政治学家、伦理学家罗尔斯是其名萧氏《正义论》,指出正义是社会制度的主要价值,仿佛真理是思想的主要价值。 无论多么精巧简洁,除非它是真实的,否则必须拒绝或修改的理论同样,有些法律制度,无论它们多么有效率和秩序,除非它们是正义的,否则必须改造或废除。 英国著名社会学家安东尼·吉登斯也指出平等和公平对人类美好的生活是必不可少的。 世界银行的《2006年快速发展报告:公平与快速发展》在总结10年来多个可控实验结果和最近经济学研究成果的基础上,世界不同的文化和国家可能在多个重要方面不同,但统计数据上很多人都关注公平与公正。 1995年联合国哥本哈根社会快速发展世界峰会宣布“根除贫困,促进充分就业,培育稳定、安全和公正的社会”。

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第二,实现社会正义是社会主义的本质内在要求。 无论是空想社会主义者还是马克思主义的创始人,他们主张资本主义的罪恶首先体现在私有制、雇佣劳动导致的劳动者地位不平等和两极分化上。 因此,在马克思主义中,社会主义对资本主义的优势,或者社会主义政权的合法性基础是实现平等、公平。 公平正义是社会主义本质的内在要求和体现。 贯彻科学的快速发展观,不仅要强调科学的快速发展,还要强调公平快速的发展、和谐快速的发展。 正义是社会和谐的基本条件。 社会和谐不是指社会没有矛盾,而是指矛盾被抑制和控制,而是应该在公平的前提下矛盾双方互相促进,比时间长,有牢固的认可感、集中力、向心力。 强调公平实质上是强调改革的社会主义方向。

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第三,实现社会正义是中国共产党“立党为公,政权为民”的切实体现,是中国共产党先进性的基本要求。 中国共产党是历史的选择,人民的选择,中国共产党的支持,最重要的是相信共产党能为他们创造更公平的新社会。 只有推进社会主义制度上的公平设计、“土地革命”等一系列公平正义的政策,中国共产党才能使人民得到天下。 同样,今天执政的共产党也要维持和加强政权,就必须保障和实现社会公平。 如果不处理公平问题,牺牲广大劳动人民的利益,人民就不答应。 保障公平和正义实质上关系到党和国家的生死存亡。

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第四,保障公平正义是社会主义政权的合法性、加强社会和谐、长期的基础。 当然,理论上,社会主义生产关系应该适应生产力迅速发展的要求,具有优于资本主义、高于资本主义的迅速发展速度。 但是,由于先进资本主义在垄断技术上的特征、对世界资源的重大控制以及不合理的国际经济秩序,后发的社会主义国家在经济竞争中往往处于极为不利的地位。 在经济全球化进程中,国内经济稳定受到国际社会环境的很大影响。 每个国家的经济都出现了波澜、动乱、通货膨胀等,完全可以想象。 在这种情况下,把政权的合法性寄托在经济的迅速发展上,全面超越资本主义国家是不现实的。 中国现在处于社会转型时期,或者处于矛盾的高发期、强调期,如果把矛盾的缓和、人心的集中托付给经济高速发展带来的溢出效应,就有很大的风险。 只有促进制度上、权利上公平的正义,才能持续增强民族的集中力、向心力、战斗力,加强中国共产党的政权,构建社会主义和谐社会。 这是弱古巴在强大的美国经济抑制下依然不垮的一大原因。

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总结,贯彻科学的快速发展观,不仅要全面协调可持续快速发展,还要反复和谐快速发展、公平快速发展,切实保障社会公平正义。 正义是社会和谐的基本条件是社会主义的本质内在要求是国家长治久安的根本保障。

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(作者单位:中国社会科学院马克思主义研究院党建与政治研究室)

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