【财讯】山西黑砖窑案：需要击碎的是一个违法犯罪好处链

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山西黑砖窑案：需要击碎的是一个违法犯罪好处链 sina 2007年06月19日02:37 第一财经日报

山西黑砖窑案的实质是劳动行业的系列刑事犯罪，是涉嫌拐卖儿童（或拐卖人口）罪、非法拘禁罪、人身伤害罪和强迫劳动罪的复合型犯罪，已经远远超出了非法采用劳工的范畴

自被媒体揭露出来后，山西黑砖窑强制劳工事情引发了有关部门和各界人士的声讨和关注。

性质：劳动行业的刑事犯罪

就现在掌握的情况来看，山西黑砖窑案有着一张清晰的犯罪互联网。在营利的动因下，拐骗劳工（包括童工和智障者）—黑包工头—黑窑主—纵容包庇者，形成了一张好处关联、分工明晰的巨大犯罪互联网。没有这张互联网，不可能形成目前这样一种大范围长时间存在的恶性犯罪。

一开始，这张互联网就具有明显的营利性。山西黑砖窑案的实质是劳动行业的系列刑事犯罪，是涉嫌拐卖儿童（或拐卖人口）罪、非法拘禁罪、人身伤害罪和强迫劳动罪的复合型犯罪，已经远远超出了非法采用劳工的范畴。

这种犯罪行为是在劳动过程中以营利为目的的系列犯罪，是我国社会进入市场经济之后出现的一种新型犯罪形式和犯罪现象，它的重要优势就是资本与权力结合在劳动过程中通过控制和奴役劳工追求利润的最大化。

有些媒体称这些被强制劳动的人为“包身工”，其实，在性质上这要比“包身工”恶劣得多。尽管“包身工”的劳动强度很大、待遇很低，但“包身工”是双方通过契约形成的用工形式，是劳雇双方都认同的。而山西黑砖窑案的劳工却是被骗来的，没有任何自由，生命健康等人的最基本权利没有任何保障。它甚至都不是资本主义早期的一种对工人的压榨“血汗工厂”，因为即使在这一类的工厂中，工人还是享有自由的，而黑砖窑则已经倒退到奴隶社会的奴工或奴役。更为骇人听闻的是，这些奴工或奴役竟然有相当部分是一点未成年人和儿童。

从这一些来看，将这一事情简单地说成是非法用工，显然是不合适的。非法用工不涉及人身伤害，不涉及对人身自由的限制。而这起事情已经倒退到突破了人类文明社会最起码的道德底线。在现代社会出现这样一种现象，确实令人震惊。

更难以想象的是，它并不是个别现象。在河南等地，有几百个家长都说自己的孩子不见了，他们自发结伴到山西黑砖窑寻救自己的孩子。而仅山西南部的几个县，便有数百个此类的砖窑，几乎都是同一类型的用工方法和劳动方法，这个问题的严重性，必需引发整个公安部门的关注。

不能仅局限

在非法用工和工资赔付上

按照山西省有关部门制定出的赔偿方案，每位被强制劳工将获得当地最低工资标准（每月约470元）三倍的赔偿。但是，这是远远不够的，这种赔偿仅仅涉及劳动工资补偿或赔偿问题，是按照《劳动法》应该给予的。但关于非法拘禁、人身伤害等民事赔偿权利都没有涉及，拐骗劳工者、黑包工头、黑窑主以及背后的纵容包庇势力也应受到应有处罚，他们不仅要承担刑事责任，也要承担对于劳工和童工伤害的民事赔偿责任。

而将受害者遣送回家的方法也是有问题的。出了这么大的事，简单地赔付点工资，将受害者遣送回去，找不着人，这或许并不是处理问题，而是掩饰问题，增加了处理问题的难度。恰当的方法是应该尽量让这些受害者留下来，充分地调查取证，为下一阶段事态的妥善处理准备条件。

在解决黑砖窑事情上，不能仅仅局限在非法用工和工资赔付上，还应涉及刑事犯罪附带民事诉讼问题。这不仅是当事人的个体问题，更是一个政府责任问题。

在解决这件事件上，当地责任人，包括当地政府的有关部门和责任人要有勇气承担自己应当承担的责任。作为刑事附带民事诉讼，一个积极的方法是由公诉机关提起公诉，不要等到由当事人单独提起。

首先是黑窑主和包工头是直接关联者，他们必需要承担责任。黑窑主和包工头是一个好处链，黑窑主利用自己的资源和各种关系开了这些黑砖窑厂，他们雇用包工头通过非法手段为他们敛财，纵容支持包工头对劳工和童工施暴，涉嫌共同犯罪，当然难逃其责。

再有，没有其背后的一点“保护伞”，仅凭这些黑窑主和包工头是绝对做不到这一些的。这种现象以前在其他一点地方并不是没有发生过，它与我国整个法制环境，与地方政府的治理能力和地方政府承担的基本责任都是直接关联的。所以，更深层次的治理是要对产生这种罪恶现象的社会环境进行根治。

这是一个好处链，是一个违法犯罪的产业链。目前，关联部门和一点媒体仅仅是将这一事情的认定停留在非法用工上，涉嫌违反《劳动法》上，这是远远不够的。

基于这点，我认为公安和监察机关应该尽早介入。不仅要追究拐骗儿童者、黑窑主和包工头的责任，而且要追究关联政府部门及关联政府从业人员的责任。

反思政府关联部门的缺位

应该说，在解决山西黑砖窑非法强制采用劳工问题上，中央的态度很坚决、很确定。但是，这样一个恶性事情如此大面积地长时间存在，为什么总是先由媒体揭露，中央批示之后才得以被整治？此前，当地各级政府部门又采取了那些措施呢？仅仅是说不知道似乎不太容易讲得过去，也是不太容易令人信服的。

在先前的关联报道里，我们可以清晰地看到，一点地方权力部门与这些黑恶势力纠集在一起。这些窑厂并不是建在深山老林，而是就在村边路旁，就发生在我们的身边。可以这么讲，这些黑恶势力之所以如此明目张胆，一个很重要的条件就是与有关部门或官员相勾结，织就了一张好处关联的互联网。这与当地有关部门的缺位以及一点官员的失职、渎职，甚至共同犯罪分不开。

除了有些官员或部门从中受贿，获取直接好处外，一种不正常的导向也助长了这种现象的蔓延。近些年，一点地方片面追求经济效益，追求gdp，对一点非法用工肆意侵害劳动者权益的方法，甚至对犯罪现象长时间不闻不问，客观上形成了一张黑恶势力的“保护伞”，助长了这种歪风邪气。而这种“保护伞”一旦形成，拆除起来则极为多而杂，一个关键原因就是其中暗布着各种错综多而杂的好处纠葛。

长时间以来，我们一直有一个误区，似乎劳动行业就没有犯罪行为，只有执行得好与不好的问题。在具体实践中，长时间存在的是对雇主的保护过多，对劳工的权利被侵害问题重视不够，一点地方以牺牲劳工权益来追求经济效益。山西黑砖窑完全通过对人的劳动力（甚至童工和智障者）进行剥夺，惯性地都采取这种非人道的违法犯罪手段来赚钱聚财，这与有关部门的这种错误的指导思想是分不开的。

山西黑砖窑事情，是一种在劳动行业的系列刑事犯罪。是市场经济中所面临的一个新的问题。对此，我们应该通过劳动刑法来处理劳动行业的刑事犯罪问题。在这方面，我们的研究和立法都很薄弱的，对于这个新问题，亟须从法律上给予处理。山西黑砖窑事情作为极为恶劣的劳动刑事犯罪案件，决不能大事化小、小事化了。

一个性质如此恶劣的犯罪现象长时间存在，有关部门如何可能会没有责任？像这类事情，仅仅解决到乡镇支书这一级就万事大吉了吗？关联的如劳动监察、工商、公安等部门以及我们的各级工会组织，相应地应承担什么责任？什么人应对此事情负责，都应该有一个明晰的界定。也就是刚才所说的，或者失职、或者渎职、或者共同犯罪，一定要弄清楚，但是必需要有关联部门及人员为此承担责任。（作者为中国人民大学劳动关系研究所所长、法学博士、教授、博士生导师。本报记者 柯丹整理）插图/苏益