【财讯】吴敬琏：我不知道什么叫新城镇化 以人为核心推行难

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新一届政府推进新型城市化

近年来，城市化有点问题。 毕竟是新的城市化和全面深化改革关系的问题。

这里包括三个层次的问题。 第一，城市化在现代快速发展中的地位和作用是什么？ 第二，现在说要加速新的城市化，那么相对来说有旧的城市化。 那么，什么是古老的城市化？ 这些问题的根源是什么？ 第三，有赖于全面深化改革推进新的城市化。

第一个问题是最基本的问题。 就像在讨论股票市场有无泡沫一样。 在一次证监会召集的高级讨论会上，我们中欧国际工商学院[微博]的许小年[微博]教授提出了股票市场在做什么的问题。 首先要弄清楚这个问题，不清楚就要讨论它是上还是不上，但不能讨论应该多做还是卖空。 简单来说，城市化可以提高整个经济的效率。 卢卡斯说，城市是成长的引擎，孵化，创新优秀技能的培养，不在城市进行。 中国的一大缺点是缺乏思想市场。

城市化也有负面的效果。 人口密集会引起交通堵塞，垃圾解决、公共卫生管理增多，变得复杂困难，治安管理的难度会增加。 总之，城市生活的价格会很高。 如果能尽量发挥城市的正能量，减少负能量，城市化就比较成功了。 中国古老的城市化问题可能就在这里。

旧城市化有什么好处呢？ 第一，土地城市化优先于人口城市化，城市建设区面积的增加比城市生活人口的增加高出好几倍。

另一个优点是“摊位大饼”式迅速发展，各地建设超大规模城市，城市专业化程度低，同质化严重，金融业、服务业、制造业，以及政府在里面。

第三个优点是建设城市的运营效率很低。 北京很典型，每个人的生活半径都很长。 空气污染非常严重。

为什么会产生这些问题？ 有几个第一原因。 一是政府主导城市化进程，创建城市作为提高业绩的重要手段。 二是土地所有权制度。 三是中国政府行政水平分层。 在市场活动中，城市和城市之间应该是平等的。 但是，我们有省级城市、副省级城市、地级城市、县级城市和乡镇，越是高级城市，支配资源的能力越大。

什么是新的城市化？ 我不知道。 即使我们明确了，由于这些体制，城市建设在国家的号召下推进似乎不太容易。 例如，以人的城市化为中心的效率提高为首要目标的城市化并不容易推进。

该怎么办关于十八届三中全会决定的全面改革的深化应该改变体制上的一点缺陷。 一是各级政府通过行政命令改变推进城市化的方法，根据市场运营和政府土地利用规则提高城市化效率。 二是如“决策”所言，跨城乡建立全国统一的劳动力、土地和资本市场，使资源流向效率和收益率最高的地方。 三是改革行政层面的制度，重新界定市场责任，重新组织城市财政。

当然，改革过程中一定会遇到两类问题。 一个是由于意识形态和现在的好结构。 比如，增加农民财产收入，增加土地收入，会影响这个城市化过程中的其他利益主体，他们本来的利益会受到影响。 所以必须排除这些出于意识形态和本来利益的这种抵抗。

另一个是实际的困难。 现在，这一系列的运营系统，虽然各环节之间熟悉，效率差，但几乎是协调运转的。 比如大规模的城市建设投资。 能卖土地，能卖土地就能充实收入，说到一部分环节变了，其他环节就会产生矛盾。 这些问题是长期偏差造成的结果。 推进改革，不能不顾实际发生的困难，所以必须制定一点构想。 比如，地方政府发债务是很多复杂的工程，什么时候能发债务谁负责债务？ 怎么监督？ 一点地方债的市场怎么监管一系列问题需要处理。

因此，研究和推进新的城市化，首先要学习第十八届第三中全会文件，深入研究与城市化相关的各种问题，支持政府执行这些改革计划。

(作者是国务院快速发展研究中心研究员、中欧国际工商学院宝钢经济学教授)。